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新契稅法來(lái)了,買房要交更多契稅?并沒有

2020-08-18 來(lái)源:
 
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評(píng)論

近日《中華人民共和國(guó)契稅法》獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過,并將于明年9月1日施行。一些房地產(chǎn)中介開始鼓吹,新契稅法稅率調(diào)整為3%~5%,之前1%、1.5%的購(gòu)房?jī)?yōu)惠契稅稅率將成為歷史,明年9月1日買房成本將增加。


中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng),這顯然是對(duì)新契稅法的誤讀,事實(shí)上新契稅法基本平移了現(xiàn)有的契稅暫行條例,法定稅率并沒有調(diào)整,而且1%等優(yōu)惠稅率還會(huì)繼續(xù)延續(xù),購(gòu)房者不會(huì)比之前交更多的稅。


優(yōu)惠稅率還會(huì)有


我國(guó)早在1950年就開征了契稅,現(xiàn)行的是1997年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》,這一條例明確契稅稅率為3%~5%。為了落實(shí)稅收法定原則,契稅從國(guó)務(wù)院暫行條例上升為法律,新契稅法幾經(jīng)修訂,在近日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上獲得通過,而稅率依然維持在3%~5%。


因此,與現(xiàn)行契稅法規(guī)相比,新法并未調(diào)整契稅稅率。


那現(xiàn)行的契稅1%、1.5%甚至2%的優(yōu)惠稅率,從何而來(lái)?


其實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局很早就出臺(tái)了契稅優(yōu)惠政策,最新的優(yōu)惠政策來(lái)自于2016年財(cái)稅部門公布的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅 營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(下稱《通知》)。


根據(jù)這則《通知》,對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房,面積為90平方米及以下的,減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,減按1.5%的稅率征收契稅。


另外,對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房,面積為90平方米及以下的,減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,減按2%的稅率征收契稅。不過這項(xiàng)優(yōu)惠舉措在北京、上海、廣州、深圳四地暫不實(shí)施。


這項(xiàng)契稅優(yōu)惠政策實(shí)施日期為2016年2月22日,并沒有截止時(shí)間。因此新契稅法實(shí)施后,這項(xiàng)優(yōu)惠政策是否實(shí)施將會(huì)由財(cái)稅部門明確。


施正文表示,新契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續(xù)。


新契稅法第六條稱,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


施正文解釋,居民住房需求保障其實(shí)就包括了剛需住房和改善性住房,而前述《通知》其實(shí)就是對(duì)剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠,因此新契稅法明確了國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅,其實(shí)意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會(huì)延續(xù)。


另外,新契稅法第三條稱,省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。


“目前《通知》中各地對(duì)剛需首套住房、改善性二套住房實(shí)施了差別稅率,在這一條款中也得到了確認(rèn)?!笔┱恼f(shuō)。


國(guó)家稅務(wù)總局12366熱線工作人員在接受媒體采訪時(shí)也表示,新契稅法與上述《通知》不存在沖突。


法定稅率為何不降?


目前契稅法定稅率是3%~5%,31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)中多數(shù)地方均按照3%的最低稅率來(lái)征稅,但也有部分省份選擇4%稅率來(lái)征稅。不過實(shí)踐中又有前述《通知》中的1%、1.5%、2%等優(yōu)惠稅率。


施正文表示,契稅立法時(shí)曾有人建議,將稅率范圍降至1%~3%,因?yàn)檫@一稅率范圍跟目前實(shí)際采用稅率相符,而且又傳遞出減稅信號(hào)提振市場(chǎng)信心,不過這一建議沒被采納。相關(guān)部門可能主要有兩個(gè)考慮,一是契稅是地方財(cái)政重要收入來(lái)源,維持現(xiàn)有稅率為未來(lái)收入籌集留下空間。二是維持較高的稅率可以為未來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控留有余地。


營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,地方政府失去了營(yíng)業(yè)稅這一傳統(tǒng)的地方主體稅種,目前地方稅體現(xiàn)正在構(gòu)建。契稅是地方政府目前第二大稅種,2019年收入高達(dá)6213億元,逼近地方第一大稅種土地增值稅(2019年為6465億元)。


“盡管上述《通知》中的契稅優(yōu)惠政策當(dāng)前來(lái)看會(huì)延續(xù),但畢竟沒有寫入法律,國(guó)家還是會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)等情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。而目前法定契稅稅率最高可以到5%,相比于現(xiàn)行的1%來(lái)說(shuō),會(huì)有很大的調(diào)控空間?!笔┱恼f(shuō)。


盡管剛需購(gòu)房等契稅優(yōu)惠并未明文寫入新契稅法,但是婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬;或者法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權(quán)屬不被征收契稅,則寫入了法律。


施正文表示,當(dāng)前實(shí)踐中這兩種情況也是不征收契稅,因?yàn)槠醵愂菍?duì)土地、房屋權(quán)屬市場(chǎng)交易行為來(lái)征稅,而家庭內(nèi)部的變更、繼承土地、房屋權(quán)屬顯然不是市場(chǎng)行為,新契稅法明文規(guī)定這兩種情況不征稅,更好地保障相關(guān)人員權(quán)益,也與民法典更好地銜接。


上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng),契稅法立法主要對(duì)現(xiàn)行契稅制度和征管政策是做了技術(shù)性整理和法律化,并對(duì)于作為地方稅種的契稅本地政策制定程序做了規(guī)范,同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)征管技術(shù)在契稅領(lǐng)域的應(yīng)用提供了法律支持,是一個(gè)“總體不變,細(xì)部完善”的立法過程。總體來(lái)看此次契稅立法是“稅制平移”,只是在表達(dá)技術(shù)上更加規(guī)范,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。


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